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官员是指进士出身或由恩荫制度进入仕途的朝廷命官。
吏胥是指官府指派民夫充任衙门胥吏和基层行政人员的统称。
在宋朝吏胥有两种:第一种是中央各部门的胥吏,被称为“重禄公人”;另一种是地方的基层胥吏,被称为“无禄公人”。
从字面就可以知道,重禄公人就是有俸禄,无禄公人就是没有俸禄
第二个问题,土地兼并,农民卖地,弃地问题严重。弃地的重要原因并非地主豪强,世家大族欺压,盘剥等,而是官府徭役赋税太重。
农民只能把地卖给地主豪强世家大族来逃避官府的苛捐杂税。卖地的农民要么被土地豪强世家大族雇佣,要么卖身于地主豪强世家大族,在世家大族的庇护下,虽受到地主豪强的剥削,却也可以躲避官府的繁重苛捐杂税。
这些农民不再直面官府的摇役赋税,而是躲在了地主豪强世家大族的后面。更有农民成为流民或去城市艰难谋生。
第三个问题是官府制册的亩数与实际亩数严重不符,荒地问题严重。
地方上的荒地多,虽然朝廷法令对地主豪强世家大族的荒地率有限制,但是架不住实际上报数据不实。
虽然说奏疏上只是提到了三个问题,但是这三个问题息息相关,如果要解决问题,必须三个问题一起解决,否则的话是治标不治本。
王安石还在奏疏上提出了解决问题的方案:增加地方基层官员的俸禄,给吏胥发月钱。限制土地兼并,降低徭役或彻底取消徭役。丈量土地,重新分配田地。设置专门负责农业生产的官员,通过提供耕地,减少田赋,兴修水利,遵守农时,鼓励种植桑麻和养殖六畜等。
徭役是百姓每年每户要参加官府的义务劳动若干天,诸如建房,修长城,修堤坝,建宫殿,建皇陵等等。
农民若卖身给土地豪强世家大族则不算一户,就没有了摇役。
宋朝的徭役分为职役,夫役。
职役和夫役是最主要的徭役,大部分吏胥其实是徭役的一种,称为职役。是官府参派民夫充任衙门胥吏和基层行政人员的统称。
虽说是义务的,没有工钱,月钱之类的收入,但是在官衙里有一定的实权,这也是地方腐败滋生的重要来源,有权但是没有收入,光听听就很诱人。
《水浒传》里面的宋江作为一个小县的押司,日常工作是在县衙协助县官处理文书,就是吏胥。
夫役诸如修长城,修宫殿,修河坝等。
在宋朝,根据财产状况把百姓分为五等户,职役由一二等户担任,夫役由下等户担任。
王安石的三个问题,像三个炸雷,在朝堂上炸开了马蜂窝。朝堂上气氛异常热闹,吵起来了。
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